در سالهای اخیر، سیاست افغانستان شاهد ظهور چهرههایی بوده است که از تغییر به سمت فدرالیسم حمایت میکنند. آنها استدلال میکنند که سیستم فدرال برای تضمین عدالت اجتماعی و ثبات سیاسی بسیار مهم است، زیرا از تمرکز قدرت در نهادی واحد جلوگیری میکند. این گفتمان در حالی مورد توجه قرار میگیرد که بسیاری از سیاستمداران و فعالان سابق، که اکنون از قدرت سیاسی کنار گذاشته شدهاند، بهشدت از فدرالیسم بهعنوان تنها راهحل بیثباتی و چالشهای سیاسی طولانیمدت افغانستان در دو قرن گذشته دفاع می کنند. با نگاهی به ساختار یک سیستم فدرال، ممکن است یک مدل سیاسی موثر و مناسب برای چشمانداز قومی متنوع افغانستان به نظر برسد. فدرالیسم در کشورهایی با پیچیدهگیهای قومی مشابه موفقیتآمیز بوده است و جامعه چندقومیتی افغانستان ممکن است از چنین سیستمی بهرهمند شود؛ جایی که یک دولت غیرمتمرکز امور فدرال را مدیریت میکند. در عین حال، ایالتها در امور محلی خودمختارند و بهطور بالقوه ثبات را ارایه میکنند. با این حال، سوالات انتقادی مطرح میشود: این مدل سیاسی چهقدر با جامعه سنتی و سیاسی افغانستان سازگار است؟ تا چه حد میتواند بیثباتی سیاسی افغانستان را رفع کند؟ علاوه بر این، یک نکته مهم این است که آیا جامعه افغانستان آمادهگی پذیرش چنین تغییر قابل توجه در ساختار سیاسی کشور را دارد یا خیر.
گذار به یک سیستم سیاسی فدرال، سفری بزرگ است که اغلب سالها یا حتا دههها را در بر میگیرد. این امر مستلزم تلاش هماهنگ برای همسو کردن درک جمعی از مردم و پرورش فرهنگ سیاسی است که بتواند بهطور پایدار با نهادهای جدید سازگار شود. در حالی که بسیاری از کشورها با موفقیت فدرالیسم را پذیرفتهاند، مورد افغانستان چالشهای منحصر به فردی هست که عمیقا در جامعه سنتی آن ریشه دارد. خلاف کشورهای غربی، که سیستمهای فدرال در آنها شکوفا شده، بافت اجتماعی افغانستان غرق در سنت و پیچیدهگیهای تاریخی است. در اینجا، مفهوم فرهنگ سیاسی بهطور قابل توجهی با دموکراسیهای غربی متفاوت است. این نهتنها نخبهگان سیاسی مراکز شهری، بلکه کل جامعه افغانستان را در بر میگیرد و هر بخش دیدگاهها و ارزشهای خود را در گفتمان سیاسی گستردهتر مشارکت میدهد.
با نگاهی عملگرایانه به وضعیت، آشکار میشود که چندین پیشنیاز حیاتی برای یک انتقال موفق باید برآورده شود. مهمترین آنها، ایجاد نهادهای سیاسی قوی، شفاف و پاسخگو در کنار کنترل و تعادل در نهادها و سیاستهای مبارزه با فساد، بهویژه اعتماد بین مردم و دولت است. متاسفانه، این عوامل بهویژه در چشمانداز سیاسی کنونی افغانستان وجود ندارد. در دو دهه گذشته، دولت جمهوری افغانستان برای مقابله با فساد در نهادهای خود تلاش کرده است. نهتنها تلاشهای دولت برای از بین بردن فساد ناکام ماند، بلکه خود فساد نیز نقش مهمی در سقوط جمهوری داشت. با توجه به این چالشها، بهطور فزاینده آشکار میشود که افغانستان ممکن است هنوز برای تغییرات عمیقی که فدرالیزاسیون به دنبال دارد، آماده نباشد. به جای تقویت ثبات سیاسی، چنین انتقالی میتواند ناخواسته مسایل موجود را بدتر کند، به فساد دامن بزند، تنشهای قومی را تشدید کند و قدرتهای محلی را افزایش دهد.
با توجه به بحث قدرتهای محلی در تاریخ معاصر افغانستان، تاریخ کشور الگویی را نشان میدهد که در آن رهبران سیاسی غالبا قدرت را بهعنوان جایزهای برای ادعا میدانند، نه وسیلهای برای خدمت به مردم. آنها به جای اولویت دادن به رفاه اجتماعی، به دنبال گسترش و تحکیم پایههای قدرت خود بودهاند. یک نمونه قابل توجه تاریخ سیاسی مدرن افغانستان است که مداخلات خارجی آن را مشخص کرده است. پس از سرنگونی حکومت داوود خان و ظهور حزب دموکراتیک خلق، افغانستان به میدان جنگ قدرتهای جهانی، بهویژه مداخله اتحاد جماهیر شوروی تبدیل شد.
گروههای اسلامگرا با حمایت سازمانهای اطلاعاتی کشورهای همسایه مانند پاکستان، عربستان سعودی و ایالات متحده، علیه نیروهای شوروی جنگیدند. پس از نزدیک به یک دهه، اتحاد جماهیر شوروی خارج شد و افغانستان را در وضعیت حساس سیاسی قرار داد. متعاقبا حکومت کمونیستی توسط مجاهدین سرنگون شد. با این حال، رهبران هفت حزب اسلامی، هر یک با پیروان وفادار خود و پایگاههای قدرت، درگیر جنگ قدرت داخلی بودند و قدرت سیاسی را بهعنوان یک جایزه قابل ادعا مینگریستند، تا در خدمت منافع ملت. در یک دوره کوتاه، آنها بهعنوان چهرههای مسلط در مناطق مربوطه ظاهر شدند و اقتدار دولت را به چالش کشیدند. این گسترش مراکز قدرت در نهایت منجر به ظهور جنگافروزان در سراسر کشور شد که به بیثباتی سیاسی دامن زد و در نهایت آتش یک جنگ داخلی ویرانگر را برانگیخت. از آن دوره پرتلاطم، یک درس مهم بیرون میآید: تقسیم قدرت در افغانستان، با توجه به سابقه بیثباتی آن، خطر بیثباتی بیشتر و ظهور مراکز قدرت رقیب را به همراه دارد که خودمختاری دولت را تضعیف میکنند. چنین تقسیمبندیای میتواند راه را برای جداییطلبی منطقهای یا یک جنگ داخلی مخرب دیگر هموار کند. علاوه بر این، این چشمانداز سیاسی پراکنده میتواند مداخله اطلاعات خارجی و بازیگران غیردولتی را با رقابت کشورهای همسایه برای نفوذ منطقهای تسهیل کند.
بهطور گسترده پذیرفته شده است که کشورهای همسایه برای پیشبرد منافع استراتژیک خود، پیوسته در امور سیاسی افغانستان مداخله کردهاند. بهعنوان مثال، پاکستان و ایران سابقه مشارکت در سیاست افغانستان برای دستیابی به اهداف منطقهای و فرامنطقهای خود را دارند. متاسفانه افغانستان اغلب قربانی این رقابتهای منطقهای و بینالمللی بوده است و قدرتهای بزرگی مانند روسیه، ایالات متحده امریکا و چین نیز نقش مهمی ایفا میکنند. با توجه به جمعیت عمدتا بیسواد افغانستان، کشور میتواند به فضایی آسیبپذیر برای آژانسهای اطلاعاتی منطقهای و بینالمللی تبدیل شود تا فعالیتهای مخرب برای اهداف استراتژیک خود انجام دهند. سطح بالای بیسوادی در جامعه افغانستان، دستکاری و تفرقهافکنی در میان گروههای قومی را برای سرویسهای اطلاعاتی منطقهای آسانتر میکند و بینظمی سیاسی را تداوم میبخشد. این رقابت منطقهای تشدید شده، پتانسیل عمیقتر کردن بحران داخلی و ممانعت از به ثمر نشستن تلاشها برای ایجاد یک نظم سیاسی منسجم و باثبات را دارد.
ریشه بحران کنونی افغانستان در دو دهه گذشته در تمرکز بیش از حد قدرت در یک نهاد سیاسی است که عمدتا در اختیار قوه مجریه است. این تمرکز، سیاست داخلی کشور را با به حاشیه راندن سایر نهادهای دولتی و تمرکز قدرت در دستان یک فرد و نهاد فلج کرده است که نمونه آن حکومت اشرف غنی است؛ کسی که با اتهامات تمرکز قدرت از سوی مخالفان خود مواجه شد. یک سیستم واحد غیرمتمرکز برای حرکت در افغانستان و غلبه بر این معضل ضروری است. چنین سیستمی قدرت اداری را به مقامهای محلی واگذار و در عین حال نظارت دولت مرکزی را حفظ میکند. این رویکرد تضمین میکند که قدرت در یک نهاد واحد متمرکز نیست و کنترل و تعادل میان نهادها را تسهیل میکند، از پراکندهگی دولت جلوگیری مینماید و ثبات سیاسی را تقویت میکند.
همکاری کشورهای منطقه، جامعه جهانی بهویژه ایالات متحده و بازیگران بینالمللی مانند سازمان ملل برای ایجاد چنین سیستمی ضروری است. این همکاری برای حمایت از رشد افغانستان، تقویت نهادهای آن و تضمین ثبات منطقهای حیاتی است.
