نشست سازمان همکاری شانگهای (SCO) که در تاریخ ۱ سپتامبر در بیشکک، پایتخت قرقیزستان برگزار شد، بار دیگر بستر مناسبی برای کشورهای عضو فراهم کرد تا چالشهای امنیتی و اقتصادی پیش روی اوراسیا را مورد بحث قرار دهند. افغانستان بهعنوان کانون اصلی ثبات منطقهای و بهعنوان یک شاخص کلیدی از درجه همگرایی یا واگرایی میان اعضای سازمان مطرح شد. ارزیابی واقعگرایانه این نشست نشان میدهد که هرچند اعضای شانگهای بهطور رسمی در بیانات و اظهارات رسمی خود بر لزوم دستیابی به صلح و ثبات در افغانستان توافق دارند، اما تفاوتهای قابل توجهی در مورد منافع مشترک، مکانیسمهای اجرایی و رویکردهای سیاستی باقی مانده است. تحلیل اجلاس، بهویژه موضع برجستهای که هند اتخاذ کرده است، ابعاد پیچیدهای از امنیت، تروریسم و اتصال منطقهای را نشان میدهد که بهطور مستقیم به وضعیت پاکستان و سیاستهای منطقهای و جهانی گستردهتر مرتبط است.
نشست نشان داد که موضع مشترک اعضا عمدتاً منفی است تا مثبت. کشورهای آسیای مرکزی، روسیه، چین و هند همهگی نگران تروریسم ناشی از قلمرو افغانستان، قاچاق مواد مخدر و احتمال گسترش بیثباتی هستند. با این حال، اختلافات عمیقی در مورد نحوه تعامل با اداره کابل وجود دارد. در حالی که بازیگرانی مانند مسکو، بیجینگ و تاشکند به دنبال دیپلماسی عملگرایانه و گشایش کانالهای ارتباطی با کابل هستند، دهلی نو رویکردی مبتنی بر احتیاط شدید، عدم شناسایی رسمی، تأکید بر حقوق اساسی مردم افغانستان و تعهد واقعی به مبارزه با تروریسم را اتخاذ کرده است. با این حال، اجلاس بیشکک روشن کرد که هیچ یک از کشورهای منطقه از انزوای کامل یک افغانستان ناامن حمایت نمیکنند.
در زمینه امنیت و تروریسم، اظهارات نارندرا مودی، نخستوزیر هند، روشنترین و جدیترین موضع بیانشده در این اجلاس بود. با تأکید بر اینکه امنیت و صلح پایدار در اوراسیا به وضعیت افغانستان وابسته است، او خواستار برچیدن ریشهای و بنیادی اکوسیستم تروریستی، از جمله تأمین مالی تروریسم، شبکههای استخدام، رادیکالیزاسیون و پناهگاههای امن شد. بدون اینکه بهطور مستقیم نام پاکستان را ببرد، مودی هشدار واضحی به کشورهایی که از تروریسم بهعنوان ابزاری برای سیاست خارجی استفاده میکنند و به تروریستها پناه میدهند، داد. اظهارات او منعکسکننده فشار دیپلماتیک فزاینده بر پاکستان بود، کشوری که به دلیل اتهامات عدم صداقت در مبارزه واقعی با گروههای افراطی، سیاستهای متناقض در مورد امنیت مرزی، بسته شدن مکرر گذرگاههای مرزی و اتهامات حمایت از نیروهای نیابتی، بارها تحت بررسی بینالمللی قرار گرفته است. اصرار هند بر رد استانداردهای دوگانه، پاکستان را که توسط شهباز شریف، نخستوزیر آن کشور، نمایندهگی میشد، در موقعیتی بهویژه تدافعی قرار داد.
در مورد تجارت و اتصال منطقهای، هند در اجلاس شانگهای رویکردی ساختاریافته ارائه داد. دهلی نو استدلال کرد که توسعه کریدورهای ترانزیتی، مدرنسازی شبکههای لُجستیکی و دیجیتالیسازی رویههای گمرکی تنها زمانی میتواند معنا داشته باشد که تمامیت ارضی و حاکمیت ملی کشورها محترم شمرده شود. در عین حال، موانع اسلامآباد بر عبور و مرور زمینی و محدودیتهای سیاسی آن بر تجارت هند با آسیای مرکزی از طریق خاک پاکستان بهعنوان موانع عمده عمل کردهاند.
از نظر فرصتها، نقش هند در کمک به مردم افغانستان و بهرهبرداری از پتانسیل انسانی این کشور بسیار برجستهتر و ملموستر به نظر میرسید. دهلی نو استراتژی خود را بر اساس دیپلماسی نرم بنا نهاد و به ادامه کمکهای انسانی، از جمله تأمین غذا، دارو، تجهیزات پزشکی و اهدای بورس تحصیلی، بهویژه برای دختران محروم از تحصیل، ادامه داد. در همین حال، پتانسیل اقتصادی منطقه به دلیل تنشهای سیاسی بین کابل و اسلامآباد و بسته شدن گذرگاههای مرزی توسط پاکستان آسیب دیده است. سیاستهای موقتی و امنیتمحور پاکستان بحرانهای معیشتی را تشدید کرده است، در حالی که اسلامآباد همچنین از تمدید ویزای صدها دانشجو خودداری کرده است.
در این زمینه، اعلامیه نهایی نشست بیشکک همچنین به دنبال ایجاد یک چارچوب مشترک با تأکید بر نیاز به یک دولت فراگیر در افغانستان، اقدام غیرتبعیضآمیز علیه تروریسم، گسترش روابط تجاری و ترانزیتی و احترام به حقوق بشر بود. با این حال، به دلیل توافقات دیپلماتیک، اعلامیه نتوانست مکانیسمهای اجرایی قوی برای پاسخگو کردن کشورهایی که از تروریسم حمایت میکنند یا برای حذف موانع ترانزیتی معرفی کند.
علاوه بر این، بررسی ابعاد سیاسی نشست بیشکک نشان میدهد که سازمان همکاری شانگهای همچنان با فاصلهای بین ظرفیتهای نهادی خود و اراده سیاسی اعضایش مواجه است. از یک سو، سازمان تلاش میکند خود را بهعنوان چارچوبی برای مقابله با تهدیدات امنیتی مشترک معرفی کند؛ از سوی دیگر، تفاوتهای منافع اعضای آن توانایی اتخاذ تصمیمات الزامآور را محدود میکند. رقابت بین هند و پاکستان، دیدگاههای متفاوت بین روسیه و چین در مورد اولویتهای امنیتی و اقتصادی و نگرانیهای آسیای مرکزی درباره گسترش افراطگرایی، افغانستان را به یک مساله چندلایه و پیچیده تبدیل کردهاند؛ مسالهای که نمیتوان آن را تنها از طریق رویکرد امنیتی یا فشار سیاسی حل کرد.
علاوه بر این، وضعیت اقتصادی افغانستان و وابستهگی شدید آن به تجارت مرزی و کمکهای خارجی، نیاز به سازوکارهای منطقهای پایدار را برجسته میکند. توسعه خطوط ریلی، تقویت گذرگاههای تجاری مرزی، ایجاد مسیرهای جایگزین و تسهیل تراکنشهای بانکی میتواند به خروج افغانستان از انزوای اقتصادی کمک کند. با این حال، دستیابی به این هدف نیازمند آن است که رقابتهای ژئوپلیتیکی بر منافع انسانی و اقتصادی غلبه نکند. در این زمینه، همکاری میان هند، ایران، کشورهای آسیای مرکزی، روسیه و چین میتواند فرصتهای جدیدی برای اتصال افغانستان به بازارهای منطقهای ایجاد کند، به شرطی که امنیت مسیرهای ترانزیت، شفافیت تجاری و بیطرفی زیرساختها تضمین شود.
در نهایت، اهمیت اجلاس بیشکک نهتنها در محتوای اعلامیه نهایی آن، بلکه در نحوهای که مرزهای همکاری و رقابت میان اعضای سازمان را آشکار کرد، نهفته است. آینده افغانستان به توانایی این کشورها در تبدیل مواضع کلی به اقدامات هماهنگ، عملی و قابل اندازهگیری بستهگی خواهد داشت.
نشست همچنین در پرتو تحولات گستردهتر جهانی نشان داد که رویکرد بینالمللی به سمت نوعی واقعگرایی فوری در حال حرکت است. تأکید رهبران بر اولویت دادن به دیپلماسی به جای رویارویی در میدان جنگ، پیام روشنی به بازیگرانی که امنیت را به خاطر روابط سیاسی ابزاری قربانی کردهاند، ارسال کرد. برای اینکه سازمان همکاری شانگهای به یک نهاد مؤثر تبدیل شود، باید فشار واقعی بر کشورهای حامی تروریسم وارد کند، مسیرهای ترانزیتی را بدون تبعیض باز کند و حمایت هماهنگ برای توسعه انسانی در افغانستان فراهم کند. در این زمینه، رویکرد عملگرایانه هند، بهویژه ابتکارات آموزشی و کمکهای انسانی به مردم افغانستان، پدیدار شدن روزنهای از امید را نشان میدهد.
