چگونه کمکها، چندجانبهگرایی و ورزش، نوع جدیدی از مشارکت را ایجاد کردند؟
روابط میان بنگلادیش و افغانستان پس از استقلال بنگلادیش در سال ۱۹۷۱ وارد فصل جدیدی شد. برخلاف دوران قرون وسطی که ارتباطات با مهاجرت و سیاستهای دودمانی شکل میگرفت، یا دوره استعمار که ادبیات و منازعات امپراتوری درک متقابل را تعریف میکرد، روابط معاصر از طریق دیپلماسی، تعاملات بشردوستانه، همکاریهای توسعهای و بهطور فزایندهای از طریق ورزش تکامل یافته است. اگرچه این دو کشور مرز مشترک ندارند، اما جایگاه مهمی در چشمانداز ژئوپلیتیک در حال تحول جنوب آسیا دارند. بنگلادیش بهعنوان یکی از سریعترین اقتصادهای در حال رشد منطقه و پیشگام در ارایه تخصصهای توسعه بینالمللی ظهور کرده است. افغانستان نیز پس از دههها درگیری و تحولات سیاسی، همچنان در کانون امنیت منطقهای، ارتباطات و نگرانیهای بشردوستانه قرار دارد. بنابراین، روابط آنها به یک دیپلماسی محتاطانه، همکاریهای عملی و تعاملات مردمی تبدیل شده است؛ و این نشان میدهد که مشارکتهای معنادار حتا در غیاب تجارت گسترده یا ائتلافهای استراتژیک نیز میتوانند شکوفا شوند.
به رسمیت شناختن دیپلماتیک و همکاری چندجانبه
به دنبال ظهور بنگلادیش بهعنوان یک دولت مستقل، همزمان با شکلگیری نظم جدید منطقهای، افغانستان بهتدریج روابط دیپلماتیک خود را با داکا برقرار کرد. در دهههای پس از آن، هر دو کشور به جای دیپلماسی دوجانبه فشرده، زمینههای مشترکی را از طریق نهادهای چندجانبه یافتند. همکاری آنها بهویژه در چارچوب سازمان همکاری اسلامی برجسته شد؛ جایی که هر دو دولت اغلب از ابتکارات مربوط به توسعه، کمکهای بشردوستانه، آموزش و حقوق جوامع مسلمان حمایت میکردند.
همکاریهای منطقهای نیز از طریق اتحادیه همکاریهای منطقهای جنوب آسیا (سارک)، پس از آنکه افغانستان در سال ۲۰۰۷ بهعنوان هشتمین عضو آن پذیرفته شد، گسترش یافت. اگرچه سارک در سالهای اخیر با اختلافات سیاسی دستوپنجه نرم کرده است، اما این سازمان مسیرهای اضافهای را برای تعامل بنگلادیش و افغانستان در مسایلی از بهداشت عمومی و آموزش گرفته تا تسهیل تجارت و ارتباطات منطقهای ایجاد کرد. برخلاف بسیاری از روابط در جنوب آسیا که تحتالشعاع اختلافات مرزی قرار دارند، روابط بنگلادیش و افغانستان تا حد زیادی از درگیریهای دوجانبه مصون مانده است. این فقدان خصومت تاریخی، به تعاملات دیپلماتیک اجازه داده است تا به جای مدیریت بحران، بر تعامل سازنده تمرکز کنند.
نوع متفاوتی از مشارکت
یکی از لحظات تعیینکننده در روابط نوین بنگلادیش و افغانستان، در جریان مداخله بینالمللی در افغانستان پس از سال ۲۰۰۱ پدیدار شد. با گسترش عملیات نظامی نیروهای ائتلاف، چندین کشور ترغیب شدند تا برای تلاشهای ثباتسازی نیروی نظامی اعزام کنند. بنگلادیش، یکی از بزرگترین کشورهای مشارکتکننده در ماموریتهای حفظ صلح سازمان ملل متحد، هم ظرفیت نظامی حرفهای و هم اعتبار بینالمللی برای مشارکت در این امر را دارا بود. با این حال، داکا مسیر متفاوتی را انتخاب کرد.
علیرغم بحثهای بینالمللی و علاقه خارجی به مشارکت گستردهتر، بنگلادیش نیروهای نظامی خود را تحت عملیات نظامی خارجی به افغانستان اعزام نکرد. در عوض، دولتهای متوالی تأکید کردند که تعاملات نظامی بینالمللی بنگلادیش باید عمدتاً در چارچوب ماموریتهای حفظ صلح سازمان ملل باقی بماند، در حالی که از افغانستان از طریق ابتکارات غیرنظامی و توسعهمحور حمایت میشود. این تمایز بازتابدهنده چندین محاسبه استراتژیک بود.
نخست، بنگلادیش به دنبال حفظ اصل دیرینه سیاست خارجی خود مبنی بر «دوستی با همه و خصومت با هیچکس» بود. دوم، اجتناب از دخالت مستقیم نظامی، خطر تلقی شدن بهعنوان مشارکتکننده در یک درگیری هدایتشده از خارج را کاهش داد. سوم، همکاریهای توسعهای با شهرت بینالمللیِ در حال رشد بنگلادیش در زمینههای کاهش فقر، بهداشت عمومی، آموزش، مدیریت بحران و توسعه مبتنی بر جامعه همخوانی بیشتری داشت. بنگلادیش به جای صدور سرباز، بهطور فزایندهای تجربه صادر کرد. این تصمیم بعداً اعتبار داکا را در میان فعالان توسعه که در داخل افغانستان کار میکردند، تقویت کرد.
مدل «BRAC»
اگر دیپلماسی نمایانگر چهره رسمی روابط دوجانبه باشد، کارهای توسعهای به ملموسترین بیان آن تبدیل شده است. نمونههای معدودی این موضوع را به وضوحِ کار براک (BRAC)، سازمان توسعهای که در بنگلادیش تأسیس شده و یکی از بزرگترین عملیاتهای غیردولتی را در افغانستان ایجاد کرد، نشان میدهند. براک فعالیت خود را در سال ۲۰۰۲ در افغانستان آغاز کرد که این امر، افغانستان را به نخستین کشور عملیاتی این سازمان در خارج از بنگلادیش تبدیل نمود. این سازمان به جای تأکید صرف بر مداخلات بشردوستانه کوتاهمدت، روی توسعه درازمدت جوامع سرمایهگذاری کرد.
برنامههای آن بر آموزش ابتدایی، بهویژه برای دختران در جوامع محروم، مراقبتهای بهداشتی مبتنی بر جامعه و خدمات بهداشت مادران، اشتغالزایی از طریق آموزشهای حرفهای و تأمین مالی خُرد، مشارکت اقتصادی و کارآفرینی زنان و ظرفیتسازی برای نهادهای محلی متمرکز بود. فعالیت در افغانستان چالشهای فوقالعادهای به همراه داشت. بیثباتی سیاسی، تغییر محیطهای امنیتی، حساسیتهای فرهنگی و تغییر ساختارهای حکومتی، نیازمند سازگاری مداوم بود. براک به جای تحمیل مدلهای طراحیشده خارجی، بهشدت به کارمندان استخدامشده محلی و مشارکت جامعه متکی بود؛ رویکردی که بازتاب بسیاری از برنامههای موفق آن در مناطق روستایی بنگلادیش بود.
کارشناسان توسعه بینالمللی اغلب از این «مدل بنگلادیش» بهعنوان نمونهای از همکاری جنوب ـ جنوب یاد میکردند؛ جایی که یک کشور در حال توسعه، دانش عملی خود را بدون پویایی سلسلهمراتبی که غالباً با روابط سنتی اهداکننده ـ گیرنده همراه است، در اختیار یک کشور در حال توسعه دیگر قرار داد. اگرچه تحولات سیاسی افغانستان پس از سال ۲۰۲۱ محیط عملیاتی بسیاری از سازمانهای بینالمللی را بهطور قابلتوجهی تغییر داد، اما حضور درازمدت براک، سهم منحصربهفرد بنگلادیش را در جامعه افغانستان برجسته ساخت؛ نه از طریق قدرت نظامی، بلکه از طریق نهادسازی مردمی.
دیپلماسی کرکت
شاید هیچ پدیده نوینی به اندازه کرکت نتوانسته باشد بنگلادیشیها و افغانها را به هم نزدیک کند. در طول دو دهه گذشته، ظهور فوقالعاده افغانستان در کرکت بینالمللی بازتابدهنده مسیر خود بنگلادیش از یک کشور نوظهور به یک رقیب تثبیتشده بوده است. هر زمان که بنگلادیش و افغانستان در میدان کرکت با هم روبهرو میشوند، رقابتها بهشدت تنگاتنگ است. با این حال، برخلاف بسیاری از رقابتهای ورزشی که زیر بار تنشهای سیاسی قرار دارند، رویاروییهای آنها عموماً با احترام متقابل و تحسین همراه است. برای هواداران جوان در هر دو کشور، کرکت به زبانی قابل فهم تبدیل شده است که از مرزهای جغرافیایی فراتر میرود.
هواداران تیم افغانستان نقش پیشگامانه بنگلادیش را در میان کشورهای تازهواردِ فرمت بازیهای کرکت Test-Playing Nations تحسین میکنند، در حالی که طرفداران بنگلادیشی شاهد صعود چشمگیر افغانستان از اردوگاههای پناهندهگان و جوامع آسیبدیده از جنگ به بالاترین سطوح کرکت بینالمللی بودهاند. بازیکنان هر دو تیم از طریق لیگهای داخلی و تورنمنتهای بینالمللی دوستیهایی را شکل دادهاند. تعاملات در رسانههای اجتماعی میان هواداران غالباً عملکردهای برجسته را فارغ از ملیت جشن میگیرند که نشاندهنده فرهنگ ورزشی است؛ فرهنگی که در آن رقابت بهندرت به خصومت تبدیل میشود.
بنابراین، کرکت به ابزاری غیرمنتظره برای دیپلماسی عمومی تبدیل شده است. از بسیاری جهات، استادیومهای کرکت امروزی نقشی مشابه مسیرهای تجاری قرون وسطی و ادبیات قرن نوزدهم ایفا میکنند: آنها فرصتهایی را برای مردم عادی فراهم میآورند تا فراتر از تیترهای سیاسی با یکدیگر روبهرو شوند.
فرصتهای اقتصادی
با وجود روابط تاریخی، روابط اقتصادی میان بنگلادیش و افغانستان نسبتاً محدود باقی مانده است. با این حال، فرصتهای قابلتوجهی وجود دارد. افغانستان پتانسیل چشمگیری در محصولات زراعتی، میوههای خشک، گیاهان دارویی، سنگهای قیمتی و بهویژه پنبه با کیفیت بالا دارد. در همین حال، بنگلادیش به یکی از مراکز پیشرو در تولید نساجی و پوشاک در جهان تبدیل شده است که در صورت بهبود ثبات سیاسی و ارتباطات منطقهای، میتواند مکملهای طبیعی در زنجیرههای تأمین ایجاد کند. محصولات دارویی، کالاهای مهندسی سبک، فناوریهای زراعتی و تخصصهای توسعهای بنگلادیش نیز میتوانند در تلاشهای بازسازی افغانستان کاربرد فزایندهای پیدا کنند.
با این حال، تحقق این امکانات به پویاییهای گستردهتر منطقهای بستگی دارد. پیش از آنکه تجارت دوجانبه بتواند بهطور قابلتوجهی گسترش یابد، بهبود دهلیزهای حملونقل در سراسر آسیای جنوبی و مرکزی، تسهیل بیشتر تجارت و ثبات سیاسی پایدار ضروری خواهد بود. تاریخ زیربنا را فراهم میکند؛ زیرساختها و دیپلماسی باید پل ارتباطی را بسازند.
چشمانداز ژئوپلیتیک
محیط ژئوپلیتیک پیرامون افغانستان پس از بازگشت طالبان به قدرت در سال ۲۰۲۱ همچنان در حال تحول است. بیشتر کشورها، از جمله بنگلادیش، رویکردی واقعگرایانه اتخاذ کردهاند: حفظ تعامل دیپلماتیک محدود، در حالی که تحولات مربوط به حکومتداری، حقوق بشر، امنیت منطقهای و شرایط بشردوستانه را به دقت زیر نظر دارند.
سیاست بنگلادیش بازتابدهنده احتیاط و تداوم است. داکا همواره بر احترام به حاکمیت، عدم مداخله، همکاری بشردوستانه و گفتوگوی سازنده از طریق چارچوبهای چندجانبه تأکید کرده است. این موضع متعادل به بنگلادیش اجازه میدهد تا بدون بازتعریف زودهنگام تعهدات دیپلماتیک خود، ارتباطاتش را حفظ کند.
با نگاه به آینده، چندین عامل روابط دوجانبه را شکل خواهند داد:
- همکاریهای بشردوستانه احتمالاً همچنان قویترین حوزه تعامل باقی خواهد ماند.
- در صورت بهبود ثبات منطقهای، تبادلات آموزشی ممکن است گسترش یابد.
- فرصتهای تجاری، بهویژه در زمینههای نساجی، داروسازی، زراعت و خدمات توسعهای، میتواند بهتدریج افزایش یابد.
- ابتکارات ارتباطات منطقهای که آسیای جنوبی را به آسیای مرکزی پیوند میدهد، ممکن است انگیزههای اقتصادی جدیدی ایجاد کند.
- دیپلماسی ورزشی، بهویژه کرکت، احتمالاً به تقویت ارتباطات مردمی ادامه خواهد داد.
بنابراین، بعید است که روابط آینده با اتحادهای نظامی یا رقابتهای استراتژیک تعریف شود. در عوض، این روابط به مشارکتهای توسعهای، همکاریهای نهادی و تعاملات مستمر میانفردی وابسته خواهد بود.
نتیجهگیری
داستان بنگلادیش و افغانستان مفروضات سادهانگارانه در مورد روابط بینالملل را به چالش میکشد. این دو جامعه که به لحاظ جغرافیایی از هم جدا افتادهاند، اما توسط تاریخ به هم پیوند خوردهاند، از طریق عارفان و علما، پناهندهگان و حاکمان، بازرگانان و نویسندهگان، امدادگران و ورزشکاران با یکدیگر روبهرو شدهاند. روابط آنها هرگز صرفاً بر پایه معاهدات استوار نبوده است. این روابط از طریق تحرک انسانی، گشایش فرهنگی، اخلاق بشردوستانه و سازگاری متقابل پایدار مانده است.
در بنگال قرون وسطی، بزرگان صوفی افغان به شکلگیری زندهگی مذهبی کمک کردند. پس از سقوط سلسله لودی، بنگال به پناهگاهی برای نخبهگان آواره پشتون تبدیل شد که در نهایت بخشی از بافت سیاسی و فرهنگی منطقه شدند. در دوران استعمار، ادبیات همسایهگان ناآشنا را به انسانهای قابل شناسایی تبدیل کرد. داستان «کابلیوالا» اثر رابیندرانات تاگور و «دیشه بدیشه» اثر سید مجتبا علی، همدلی و درک متقابل را جایگزین کلیشهها کردند. در سال ۱۹۷۱، کمکهای بشردوستانه بازتابدهنده یک ارتباط اخلاقی عمیقتر بود که ریشه در تجربههای مشترک آوارهگی و تابآوری داشت.
در قرن بیستویکم، بنگلادیش توسعه را بر مداخله نظامی ترجیح داد، در حالی که سازمانهایی مانند براک نشان دادند که چگونه تخصص یک کشور در حال توسعه میتواند بهطور معناداری به بهبود وضعیت کشور دیگر کمک کند. امروزه، کرکت بستری پویا را فراهم میکند که در آن نسلهای جدید همچنان فراتر از محدودیتهای سیاسی به کشف یکدیگر میپردازند.
بنابراین، تاریخ بنگلادیش و افغانستان تنها وقایعنگاری روابط دیپلماتیک نیست. این گواهی بر قدرت ماندگار ارتباط انسانی در گذر از کوهها، رودخانهها، امپراتوریها و قرنها است. در شرایطی که آسیای جنوبی با واقعیتهای جدید ژئوپلیتیک روبهرو است؛ از تغییر اتحادهای منطقهای گرفته تا چالشهای اقلیمی، مهاجرت و تحولات اقتصادی، روابط درازمدت میان بنگلادیش و افغانستان چنین درس ارزشمندی ارایه میدهد: مشارکتهای پایدار بینالمللی نه تنها از طریق منافع استراتژیک، بلکه از طریق خاطرات مشترک، احترام فرهنگی و تابآوری خاموش مردم عادی ساخته میشوند.
یادداشت
الف. افغانستان در سال ۲۰۰۷ بهعنوان هشتمین عضو «سارک» پذیرفته شد.
ب. براک (BRAC) فعالیت خود را در سال ۲۰۰۲ در افغانستان آغاز کرد.
ج. بنگلادیش در جریان مداخله خارجی پس از سال ۲۰۰۱، نیروهای نظامی به افغانستان اعزام نکرد.
د. بخش مربوط به سال ۱۹۷۱ باید با احتیاط بررسی شود، زیرا نقش بشردوستانه افغانستان در آن دوران هنوز بهطور نسبی کمتر مورد تحقیق قرار گرفته است.
